【關于基礎工程建設共管協議的相關問題探討】 土木工程基礎工程設計

發布時間:2019-08-28 01:30:55 來源: 合同范本 點擊:

  摘要:隨著社會經濟的快速發展以及基礎設施的不斷完善,很多新建基礎設施與已經建成的基礎設施就存在著相互交叉和相互影響,這樣就存在著前期施工配合協議以及后期運營管理的共管事宜,現就在中緬天然氣管道管道施工中與公路以及其他管道穿越時,穿越時簽訂協議的問題進行探討。
  關鍵詞:建設;協議;配合;管理
  中圖分類號:DF417文獻標識碼: A
  建設工程施工合同定義及作用
  建設工程施工合同的定義
  建設工程施工合同是指發包方(建設單位)和承包方(施工人)為完成商定的施工工程,明確相互權利、義務的協議。依照施工合同,施工單位應完成建設單位交給的施工任務,建設單位應按照規定提供必要條件并支付工程價款。
  建設工程施工合同的作用
  建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工,發包人支付價款的合同,是建設工程的主要合同,同時也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。施工合同的當事人是發包方和承包方,雙方是平等的民事主體。
  建設工程施工合同的內容
   建設工程施工合同的主要內容包括以下幾項:1、工程范圍。2、建設工期。
  3、中間交工工程的開工和竣工時間。一項整體的建設工程,往往由許多的中間工程組成,中間工程的完工時間,影響著后續工程的開工,制約著整個工程的順利完成,在施工合同中需對中間工程的開工和竣工時間作明確約定。
  4、工程質量。
  5、工程造價。工程造價因采用不同的定額計算方法,會產生巨大的價款差額。在以招標投標方式簽訂的合同中,應以中標時確定的金額為準;如按初步設計總概算投資包干時,應以經審批的概算投資中與承包內容相應部分的投資(包括相應的不可預見費)為工程價款;如按施工圖預算包干,則應以審查后的施工圖總預算或綜合預算為準。在建筑、安裝合同中,能準確確定工程價款的,需予明確規定。如在合同簽訂當時尚不能準確計算出工程價款的,尤其是按施工圖預算加現場簽證和按時結算的工程,在合同中需明確規定工程價款的計算原則,具體約定執行的定額、計算標準,以及工程價款的審定方式等。
  6、技術資料交付時間。工程的技術資料,如勘察、設計資料等,是進行建筑施工的依據和基礎,發包方必須將工程的有關技術資料全面、客觀、及時地交付給施工人,才能保證工程的順利進行。
  7、材料和設備的供應責任。
  8、撥款和結算。施工合同中,工程價款的結算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一項建筑安裝合同中,采用何種方式進行結算,需雙方根據具體情況進行協商,并在合同中明確約定。對于工程款的撥付,需根據付款內容由當事人雙方確定,具體有如下四項:預付款;工程進度款;竣工結算款;保修扣留金。
  9、竣工驗收。對建設工程的驗收方法、程序和標準,國家制定了相應的行政法規予以規范。
  10、質量保修范圍和質量保證期。施工工程在辦理移交驗收手續后,在規定的期限內,因施工、材料等原因造成的工程質量缺陷,要由施工單位負責維修、更換。國家對建筑工程的質量保證期限一般都有明確要求。
  11、相互協作條款。施工合同與勘察、設計合同一樣,不僅需要當事人各自積極履行義務, 還需要當事人相互協作,協助對方履行義務,如在施工過程中及時提交相關技術資料、通 報工程情況,在完工時,及時檢查驗收等。
  三、中緬天然氣管道管道施工共管協議相關問題
  (一)由于中緬管道是建管分離,在廣西境內的公路管理部門(甲方)要求簽訂的協議均是運營單位的主體簽訂多方協議,而在工程建設時期,作為運營管理單位尚未完全介入而且不是投資主體,作為施工安全協議牽涉的單位多,其中協議中的乙方(管道運營管理單位)與丙方(EPC管理單位)無相關的合同和隸屬關系。作為甲方(公路運營有限公司)擔心管道建設投產后如穿越處公路出現質量安全問題沒有相關的責任單位而把后期運營管理單位作為乙方與(建設時的EPC)作為丙方放在協議里面可以理解,但是作為施工時期的安全協議,對于施工期間出現的問題應當由施工單位負責,與后期的運營管理單位無關,至于后期質量安全出現問題,如果是施工質量問題按照質量終生制也應當追究施工單位的責任,即便廣西公路管理部門單位不追究,后期運營管理單位以及國家相關部門也會追究施工單位的責任;同時廣西高速公路管理局已經與管道運營單位簽署了《路政行政許可合同》,合同里面已經明確了運營管理單位的責任,不存在后期出現問題不能追究相關單位的責任。
  (二)由于是建管分離,那么在這個多方協議中的乙方和丙方無合同和隸屬關系,協議中很多的條款是將施工期間的責任將天然氣管道工程的運營管理單位作為施工期間的責任主體,那么勢必運營管理單位不會承擔這些責任也沒有義務來承擔,那么這個協議就無法簽定;而且協議中很多地方將其作為施工單位的延伸不合適。
  (三)在公路管理部門擬定的協議中很多方面都是通用條款,只適合適合在公路或者公路附屬設施施工的單位,或者說只適合于管道穿越公路采用大開挖時的條款,但是這種情況不適合車流量多或者公路等級高或者路面比較唯一的地段,只有特殊情況下才會出現的,不能作為通用條款。其中有一條款說違反施工管理規定的要如何處理等:我的理解是在公路維護、維修以及其他與公路管理部門單位有合同關系的施工單位或者是采用大開挖穿越的施工時才會出現,二者我們辦理的公路穿越實際上是高速公路穿越不存在”必須保證道路等工程施工質量達到《公路工程質量檢驗評定標準》的合格標準”;特別是有一條條款要求施工方防止無關車輛、人員、家畜等進入甲方運營管理的高速公路卻沒有明確具體的位置和區域,這是放大公路穿越單位對高速公路全程的監管責任;如此不妥的條款還有很多,這里不再累述。
  (四)在協議中也存在一些霸王條款:如公路需要擴建、改建要求管道無條件撤除等,不過在后期運營管理單位的出面協調下進行了調整為如遇到類似問題提前24小時通知,管道運營管理單位按照相關規定無條件配合處理。
  (五)本來在管道穿越其他基礎設施,采用一個多方協議時比較省事情的,都是由于先建成的基礎設施運營管理單位擬定的合同(協議)條款如把施工期間的責任條款或者某些霸王條款延伸到后期管道的運營管理單位,勢必造成運營管理單位不接受,協議簽訂來回扯皮而工程建設施工與他們都無關彼此都不著急,這樣反而因為這些事情影響工程的施工進度。因此,我先后多次同相關運營管理部門解釋,建議他們采用兩個雙方協議來解決管道建設施工中的問題——及先簽訂施工安全管理協議,在施工協議中把后期要簽訂的共管協議在協議中明確由工程建設負責簽訂完成,且為管道建設投產后如穿越處公路出現質量安全問題有責任單位可以把現今的管道建設施工單位作為第三方在共管協議中明確責任,否者扣除工程建設施工協議繳納的履約保證金。
  四、加強公路工程合同管理的科學化建議
  ( 一) 堅持公路工程合同管理審查制度,執行資格審查
  隨著公路工程合同管理建設的發展,公路工程合同管理工作任重道遠,只要在工作中求突破,在矛盾中求發展,與時俱進,積極探索,為公路工程合同管理的科學化!制度化!規范化作出新貢獻。
  積極推廣使用合同示范文本改革后,嚴格執行資格審查制度,堅持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括,建設項目是否具備合同簽訂的條件,合同內容是否符合相關法規,合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術要求是否具體,是否符合國家規范標準,合同簽訂是否具有完備的合同手續。因此,應積極推廣使用合同審查制度。
  加強公路工程合同管理,維護合同的嚴肅性
  公路工程加強合同管理,維護合同的嚴肅性,并負責處理合同范圍內的質量監督、報量審核、進度控制、工程協調等方面的工作。對工程建設過程中的重大問題,應采取行政手段或通過協商作出決定,以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上,應采取定期或不定期召開施工單位協調會,解決有關工期、質量和合同執行情況等事宜,同時在必要時發出合同執行通報、備忘錄等,督促承包商認真履行合同。所以,加強對合同執行情況跟蹤檢查對施工合同的管理有真的意義,也是施工管理的義務和責任,在合同管理中起著舉足輕重的作用。
  改革合同管理法體制,完善工程合同管理機制
  針對公路工程合同管理體制不暢,權責不清,要進一步改革公路工程合同管理體制,完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題,具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構,明確工程合同管理主體,理順執法關系。公路工程合同管理監督是最基礎最直接的監督,實行合同管理監督可以使得有效執行的保障。
  結束語
  通過在中緬管道建設施工中的涉路以及管道穿越安全施工協議的簽訂和談判,我個人覺得在如今的建管分離制中使得我們的分工明確,但是也要把建管責任明確,為了保證工程建設的順利進行,相關的單位和部門應當根據實際情況進行協議簽訂的調整。
  
  

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