[國土部:打擊盜采將長抓不懈] 來安縣打擊盜采

發布時間:2019-02-14 01:26:26 來源: 法律論文 點擊:

  自國發〔2005〕28號文件之后,國土資源部近年來從未間斷對礦山資源開發秩序的規劃工作,并先后多次下發文件要求“嚴厲整治非法盜采礦產行為”。但在經濟利益的刺激下,非法盜采從來就沒有跟從根本上得以遏制,而在少數省區,盜采甚至形成了產業鏈(見本刊2010年第13期文章《“錳都”危局》)。
  “一個時期以來,稀土等礦產無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區依然屢禁不止。”國土資源部礦產開發管理司負責人并不諱言盜采的存在。
  那么,在進行了一系列的整頓舉措后,全國的礦山開采狀況如何?盜礦行為緣何屢禁不止?未來還會采取什么措施進行整頓?《財經國家周刊》就上述問題采訪了國土資源部。
  《財經國家周刊》:2005年8月,為解決礦產資源開發中存在的突出問題,國務院下發了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號,下稱《通知》)。近5年來,對遏制非法盜采起到了怎樣的作用?
  國土資源部:從總體看,全國礦產資源開發中的各種違規違法行為得到了一次全面徹底的查處。
  《通知》下發以來,全國共查處無證勘查開采129549起,超層越界開采9490起,非法轉讓礦業權2600起,關閉非法開采和破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山48377處,整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦11155處。
  自2008年上半年以來,國土資源部等九部委持續開展鞏固整治規范工作的“回頭看”行動,又查處各類礦產資源違規違法行為14692起,依法關閉礦山1291處。
  據統計,自《通知》下發以來,年均違法采礦的發案率逐年下降,整頓規范工作“回頭看”期間,全國查處案件的數量已明顯減少。礦產資源違規違法行為反彈的勢頭得到了有效遏制,礦產資源開發秩序趨于穩定。
  《財經國家周刊》:打擊盜采確實有了很大的成果。但不可否認的是,在很多地區,盜采仍舊客觀存在,國土資源部如何將這樣一個打擊力度長效保持下去?
  國土資源部:在打擊非法盜采方面,國土資源部、發展改革委會同公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局等部門建立了部際聯席會議制度,形成協同配合工作機制。
  國土資源部負責全面部署治亂、治散、治本工作,圍繞打擊各種違規違法行為,推進礦產資源開發整合,深化礦業權市場改革,進一步規范礦產資源開發管理。
  其他各部委則配合跟進。發展改革委對規范礦山建設項目核準、加強行業管理、調整產業結構作出安排;公安部組織各地公安機關開展治爆緝槍專項行動,嚴密排查、妥善處置關閉礦山的剩余爆炸物品,嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦違法犯罪活動,依法查處暴力抗法案件;監察部擬定對國家工作人員失職瀆職、非法參與辦礦行為的查處;環境保護部查處關閉嚴重污染環境與破壞生態的礦山企業、嚴肅查處礦產資源開發中的各種環境違法行為、強化源頭管理;安全監管總局加強礦山安全生產專項整治、強力推進小煤礦整頓關閉工作、關閉不具備安全生產條件的小型金屬非金屬礦山。
  《財經國家周刊》:你剛才提到監察部介入打擊非法開礦,但我們此前在廣西采訪時了解到,在有些地區,有部分黨政干部直接參與投資非法采礦,或收受黑礦主好處,非但不執法,反而為黑礦主通風報信、充當保護傘。
  國土資源部:在打擊官商勾結和官員瀆職方面,國土資源部和有關執法機關一直緊密合作。
  28號文件下發以來,全國共查處越權審批、濫用職權、失職瀆職等礦產資源開發管理中的違規違法行為905起,清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦行為928起,給予黨政紀處分148人,移送司法機關處理45人,山西洪洞、湖南郴州、四川甘洛等一批涉礦腐敗案件得到公開查處。
  為更加有效地加強礦山執法,杜絕官商勾結,各有關部門從勘查開采資質條件、項目核準、企業設立、生產許可、安全許可、環保審批、土地復墾、地質災害危險性評估等各個環節進一步規范了行政許可行為,完善了礦業權審批程序,提高了探礦權、采礦權申請的門檻,嚴把礦業權市場準入關。各地積極推廣礦業權審批接辦分離、集體會審的管理制度。
  《財經國家周刊》:在基層采訪時,執法力量薄弱一直是地方國土執法部門頭疼的事情,比如在一些縣,國土局礦管所一般只有兩個編制,而到了鄉鎮,則幾乎沒有專職的執法隊伍,在這種情況下,如何加強礦管執法?
  國土資源部:這就需要地方各級政府應擔負起主體責任,大力推進整頓規范工作。
  實際上,在落實國發〔2005〕28號文件精神時,各級地方政府就結合實際,按照國務院的總體部署,創造性地開展了一系列工作。
  目前,各省(區、市)人民政府已經切實加強礦山整頓工作,縣級以上地方人民政府普遍成立了由主要領導或分管領導任組長、有關部門參加的領導小組;將整頓規范列為日常工作重點,明確年度目標任務;加強年度和階段性督促檢查,并將整頓規范工作任務完成情況列入基層政府考核指標。
  以煤炭為重點,各地先后組織開展了多次全面清查,對各種違規違法開采礦產資源行為進行了全面排查,對礦產資源勘查項目進行了全面檢查,對礦產資源管理中的違規行為進行了全面清查,將所有勘查項目、開采礦山都登記造冊,大批違規違法行為得到查處。
  《財經國家周刊》:我們關注到,全國各地都在加強對礦山的整合工作,可以肯定的是,礦山整合也是遏制非法開采的有效途徑,目前這項工作的進展如何?
  國土資源部:應該說礦產資源開發整合工作取得了階段性成效,礦山布局不合理狀況得到明顯改善。
  按照國家加強對重要礦種全面開展資源開發整合工作的要求,各省(區、市)結合實際,確定了56個整合礦種,編制了總體方案和實施方案,列入計劃的整合礦區5830個,其中4438個礦區已完成整合任務,整合區域內原有的58814個礦業權在整合后減少了22276個,全國礦山數量比整合前減少17.6%。
  目前,各地已完成大多數整合礦區的工作任務。通過實施礦產資源開發整合,煤炭、磷、鋁土等礦產資源加快向優勢企業集聚,礦產資源開發利用的規模化、集約化程度和資源利用水平明顯提高,各地呈現出小礦數量減少、生產規模擴大、產量增長、回采率提高、安全裝備水平增強、礦區環境污染減少、礦群矛盾得到一定程度緩解的可喜局面。
  《財經國家周刊》:目前的礦山開采方面還存在哪些問題?
  國土資源部:問題還是客觀存在的,也是不容忽視的,主要表現可以分為三方面。
  一是工作進展不平衡,少數地區尚存在薄弱環節,一些違規違法行為隱蔽性強,查處難度大,稍有放松就會出現反彈,對形勢不能估計太高。
  二是礦產資源開發整合涉及多方利益關系的重新調整,目前一些地方工作進展緩慢,運作不規范,有的地方過多依靠行政手段、強調由國有大企業整合其他合法礦山,容易引發社會的不穩定問題。
  三是新體制新機制建設任務還很繁重,建立維護正常礦產資源開發秩序的長效機制仍將是一項長期任務,整頓規范工作任務仍很艱巨。
  《財經國家周刊》:未來的礦山治理工作仍任重道遠,國土資源部還將采取哪些措施治理非法采礦?
  國土資源部:我們需要進一步改革創新,轉變管理方式,建立長效機制,推動我國礦業走出一條節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。重點做好以下工作:
  一是繼續發揮各有關部門的職能作用,建立維護礦產資源開發秩序的共同責任機制。結合開展“安全生產年”活動,繼續保持高壓態勢,加大對違規違法案件的查處力度,切實鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果鞏固,嚴防礦產資源開發秩序出現反彈。召開全國整頓規范工作會議,總結工作,推廣經驗,并表彰先進。
  二是充實礦政執法力量,強化地方各級政府維護礦產資源開發秩序的法定職責,將礦產資源開發監管責任下移至鄉鎮國土資源所,落實基層政府監管領導責任,使違規違法行為得到及時發現和查處。
  三是抓住當前經濟增長趨緩,部分社會資本退出礦業領域的時機,進一步推進和深化礦產資源開發整合工作,調整和優化礦業結構,促進礦業經濟發展方式轉變。
  四是推進礦業權招標拍賣掛牌出讓制度的落實,加強對礦業權出讓價款征收、管理和使用情況的監管,著力構建礦產資源開發監管長效機制,深化礦產資源有償使用和礦業稅費制度改革,完善礦產資源開發補償和環境恢復補償機制,進一步理順礦產資源收益分配關系,著力解決礦群矛盾,構建和諧礦區。
  五是引導和鼓勵礦山企業加大科技投入,促進資源合理開發利用。推廣應用先進監測技術手段,提高礦產資源開發監管水平。
  六是在總結整頓規范工作經驗的基礎上,加強研究論證和部門協調,加快《礦產資源法》及配套法規修改完善工作的進度,盡快建立礦產資源管理新制度新機制。

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